一、起草背景

深化“放管服”改革、优化营商环境，是党的十八大以来党中央、国务院激发市场活力、提高国际竞争力的重要战略部署，是深化行政管理体制改革、加快政府职能转变的深刻的自我革命。近年来，党中央、国务院和省委、省政府高度关注政策服务，提出要强化政策集成供给和精准服务，实现惠企利民政策“免申即享”、快速兑现。但政策碎片化、发布渠道多样化、兑现程序复杂化等问题突出，政策“找不到”“看不懂”“办不了”，成为阻碍企业群众享受政策红利、制约我市高质量发展的一大瓶颈。制定《实施方案》，是解决企业和群众在申请政策时遇到的难点、堵点的具体措施，是推进助企纾困，保市场主体、促经济平稳运行的重要抓手。

二、决策依据

为贯彻习近平总书记“要落实好纾困惠企政策，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体”的总体要求，深入落实国家、省深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，全面构建亲清政商关系，开展政策服务制度创新，完善升级惠企便民政策服务体系，根据《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18号）和山东省2022年和2023年政府工作报告内容，起草了《聊城市关于加快惠企便民政策通晓直达 全面优化政策服务的实施方案》，征求市发展改革委、市教育体育局、市科技局等19部门（单位）意见并完成会签，按照积极推进改革、应采纳尽采纳的原则，进一步修改完善，经司法局合法性审查，形成了送审稿，报市政府第42次常务会审议通过。

三、出台目的

《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“惠企便民”“系统推进”“数据赋能”“精准高效”四项基本原则，将党中央、国务院和省委、省政府的部署要求，细化为“四统一、两拓展”的重点工作。“四统一”即统一政策清单、统一服务平台、统一兑现流程、统一管理规范，“两拓展”即拓展服务领域、拓展应用场景。通过打造全国一流的政策服务平台，全面梳理政策文件，按照最小颗粒度拆分政策事项，充分应用数据共享，压缩政策兑现时限、申请材料和跑腿次数，为企业和群众提供精准、高效的政策服务，为全市高质量发展、群众高品质生活提供强大动力。

四、工作任务

（一）统一政策清单。全面梳理国家、省、市、县四级现行有效的惠企便民政策，按最小颗粒度拆分政策文件，形成明确易行的政策事项，统一在“政策通”平台归集公布。

（二）统一服务平台。建立“政策通”平台，形成“一个数据库、一个中台、一个总门户”的“1+1+1”建设架构，打破部门、区域、层级之间的数据壁垒，为企业和群众提供全过程、一站式综合服务。

（三）统一兑现流程。对政策服务事项的办理流程进行全面优化和再造，推进政策兑现减流程、减环节、减时限。线下为企业群众提供咨询导办、全程帮办等服务，不断优化政策办事体验。

（四）统一管理规范。逐步建立标准规范、流程清晰的政策兑现服务制度体系。建立《政策标准化上线审查规范》《政策系统对接标准接口规范》等上线联通标准机制。建立健全政策运行反馈、系统权限管理、数据安全防护等运维保障机制，持续优化平台功能，优化企业群众办事体验。

（五）拓展服务领域。引入金融、人才、信用等服务，与聊城市智慧金融平台接口互联，统一集成金融机构服务入口，实现账户互通、金融资源共享；拓宽“聊城市人才服务金卡”服务范围，畅通专业人才服务绿色通道；拓展“信易+”惠企便民应用，创新数据资产、知识产权等信用融资产品，加大中小微企业信贷支持。

（六）拓展应用场景。以“政策通”平台建设为依托，向招商引资、护航企业发展、满意度调查等场景拓展应用，完善平台功能，建立“我要推介”等子模块，为部门工作人员开展政策解读、回复提供路径。

五、关键词解释

1.政策梳理：围绕涉及公民、法人和其他组织的财政性资金补贴、减税降费、资质荣誉奖励、资金扶持、行政给付等方面，梳理国家、省、市、县四级现行有效的惠企便民政策文件。

2.最小颗粒度拆分：将政策文件中具体的政策内容细化为具体的办事情形，明确每个办事情形的申请条件、申请材料、承诺时限等要素，形成一项政策事项，并确定简明易懂的政策事项名称，方便企业和个人查办理。

3.政策精准匹配：“政策通”平台通过企业和个人提供的用户信息和兑外公开的信息，和政策申请条件进行匹配，将匹配成功的政策主动推送给企业和群众并提供申报连接，方便企业和个人快速获得相关政策。

六、解读机构、解读人

解读机构：市政府办公室市政务服务体系建设指导科

联 系 人：段奇凯

联系电话：0635-6066659