一、起草背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想。贯彻落实2023年中央一号关于“巩固提升农村集体产权制度改革成果”和“健全农村集体资产监管体系”的部署，中央纪委印发的《关于开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治的意见》要求，切实加强农村集体资产监督管理，有效维护农村集体经济组织和广大农民群众合法权益，深入推进农村基层党风廉政建设，开展农村集体资产监管提质增效行动。

二、制定依据

深入贯彻农业农村部、山东省农业农村厅关于开展农村集体资产监管提质增效的要求，根据《农业农村部关于开展全国农村集体资产监管提质增效行动的通知》（农政改发〔2023〕2号）、《山东省农业农村厅关于扎实组织开展农村集体资产监管提质增效行动的通知》（鲁农经字〔2023〕4号）要求，结合我市农业农村工作实际，制定了《关于印发〈关于开展农村集体资产监管提质增效行动的实施方案〉的通知》（以下简称《通知》）。

三、主要内容

《通知》对开展农村集体资产监管提质增效定的的总体要求、工作重点、实施步骤、工作要求等方面提出要求。

（一）总体要求方面。要求各县（市、区）坚持依法依规、实事求是、积极稳妥原则，以巩固提升农村集体产权制度改革成果、探索新型农村集体经济发展路径、壮大农村集体经济为目标，健全农村集体资产监管体系。持续提升农村集体资产管理规范化水平，健全完善农村集体产权交易市场体系，逐步实现农村集体经济组织财务管理规范化、制度化、数字化、透明化，有效规范“村级小微权力”，确保农村集体资产保值增值。

（二）工作重点方面。结合聊城市农业农村工作实际，提出九个方面的整治工作重点。着力解决农村集体经济组织运行不规范、农村集体资产管理不到位、农村集体合同不规范、农村集体财务管理不规范、农村集体债权债务管控不严格、集体工程项目管理不规范、农村集体经济组织审计走过场、责任落实不到位问题整改不彻底等方面问题。

（三）实施步骤方面。方案下发之日开始，至2023年12月完成，分为动员部署、自查自纠、实地抽查、建章立制四个阶段。

（四）工作要求方面。要求各县（市、区）务必高度重视，切实把提质增效行动摆上重要议事日程，结合实际认真开展组织推动工作，着力推进农村集体资产监督管理提质增效。要加强对本地区提质增效行动的组织指导，科学制定实施方案，召开会议动员部署，切实把这项工作抓好、抓细、抓实，确保取得实效。要建立工作督导机制，加强跟踪督促，指导帮助解决实际问题；要把握时间进度，保证工作质量。要坚持开门整治，充分调动广大党员群众积极性，及时受理、查处群众举报的问题线索。

四、实质性解读

《关于印发〈关于开展农村集体资产监管提质增效行动的实施方案〉的通知》主要有以下几方面特点：

一是强调规范农村集体经济组织运行。按照农村集体经济组织章程成立成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，并在决策、管理、执行、监督集体资产等方面充分发挥作用；农村集体经济组织重要事项决策要实行“四议两公开”；在对外签订合同、开展市场经营活动中依法合规使用农村集体经济组织公章。二是强调农村集体“三资”管理。重点排查农村集体资源资产运营处置不规范问题，是否存在违法侵占的集体资源资产未收回问题。全面清理农村集体经济组织签订的各类经济合同，逐件核查合同合法合规情况。重点排查财务制度落实不严格问题，民主监督机制落实不到位问题。三是强调发挥农村产权流转交易平台作用。农村集体资源资产出租、农村集体建设项目招标采购等涉及农村集体利益的重要事项要进入农村产权流转交易市场公开、规范交易。

五、关键词解释

1.农村集体“三资”：是指农村集体的资金、资产、资源。

2.农村集体经济组织：是指以土地集体所有为基础，依法代表成员集体行使所有权，实行家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的地区性经济组织，包括乡镇级集体经济组织、村级集体经济组织、组级集体经济组织，不包括农村供销合作社、农村信用合作社、农民专业合作社等合作经济组织。

3.四议两公开：“四议”即村党组织提议、村党组织和本社理事会会议商议、党员大会审议、集体成员（代表）大会决议；“两公开”即决议公开、实施结果公开。

六、解读机构、解读人

解读机构：聊城市农业农村局

联系人：政策与改革科  孔祥荣

联系电话：0635-8287190